——中國農業大學經濟管理學院畜牧經濟研究中心主任、中國畜牧業協會驢業分會副秘書長  王玉斌

　　疫情仍在肆虐，復工復產與決勝脫貧攻堅呼聲日漲。決勝脫貧收官之年，驢業扶貧何去何從?值得我們好好回望，值得我們好好思量。

　　麻煩下度娘，你會發現近年來關于驢業扶貧的新聞可謂是“汗驢充棟”，各地圍繞驢業扶貧推出的政策措施更是“文風清奇、屢有創新、各具特色”。確確實實，前幾年驢皮價格追隨阿膠價格一路飆升，導致肉驢價格快速大漲、母驢價格大漲、驢駒價格大漲……甚至經常出現大批量采購扶貧驢“一驢難求”的局面，整個驢產業因“一皮升天”全面大火，也正是借助這股“火勢”，驢業扶貧曾取得階段性的巨大成功。

　　為了切實抓好驢業扶貧，2017年8月，國務院扶貧辦開發指導司養驢扶貧工作組專門成立。在首輪赴16省區調研之后，負責的官員介紹，全國時有45個貧困縣(國家深度貧困縣36個、省級貧困縣區9個)開展毛驢產業聯動扶貧，近10萬貧困戶受益。2017年下半年以來，也是各地繼續狠抓落實驢業扶貧政策的重要階段，可想而知，截止目前驢業扶貧帶動的貧困戶數量該有多大。全國人大代表、東阿阿膠黨委書記兼總裁秦玉峰先生近些年來一直沒忘產業扶貧，一直推動驢業扶貧，多次講到“一頭毛驢就是一個小銀行”;2017年接受采訪時他說，毛驢養殖已成為西北、華北、東北地區產業精準扶貧的成功模式;10月，他被授予“全國脫貧攻堅獎奉獻獎”;2019年全國兩會上，他又提交了《關于積極參與環京津和“三區三州”產業扶貧暨推動三北地區養驢業發展的建議》。

　　山東、遼寧、甘肅、寧夏、山西、陜西、內蒙、新疆等近20個省區市先后出臺了驢業扶貧政策文件，部分市區縣又出臺了操作層面的扶持發展辦法和具體實施方案，諸如購驢補貼、免費給地、基礎設施配套等得力措施不斷出臺。我團隊成員自2017以來多次赴內蒙、遼寧、新疆、甘肅、山西、陜西、河北、山東等地深入養驢場企、交易市場和有驢的山區村鎮深度調研，與相關部門負責人以及養殖戶、經紀人等深入交流，連續參加全國驢業大會、驢業論壇、驢交易博覽會并參與互動交流，數次參與省區、市、縣甚至跨區域層面的驢業發展戰略規劃論證，多次遇到新疆、甘肅、山西、寧夏等省區市大規模采購調運扶貧驢的干部，也道聽途說了西部省份某縣級單位數名領導因為驢業扶貧項目推進過程中類似出現決策失誤、項目差池、較大損失而受到問責。

　　各地驢業扶貧的做法各有特色，規模各異，效果不一。有的地方采取政府統一采購母驢發給貧困戶飼養，有的通過村黨支部與合作社與貧困戶對接，有的按4000元/頭甚至更高標準給予購驢補貼，有的每產一個駒子給予一定數額補貼，帶動一個貧困戶給予一定的鼓勵扶持，給予大型企業建場補貼、免費拿地和項目扶持……做法千差萬別，出路不一而足。

　　調研過程中，我們也確實發現了一些值得深入思考的，可能會與扶貧脫貧效果有密切關系的問題。諸如：一是剛開始的頭幾年有的地方為了節約投入資金而選擇購進小母驢，由于驢長成慢、繁育周期長、見效也就比較慢，頭兩年基本見不到“回頭錢”，直接影響到短期內扶貧效益的快速顯現和貧困戶的壓力以及信心(當然近兩年基本購進的大母驢，甚至懷率母驢);二是部分地區存在一定的盲目性，缺乏全產業鏈的統籌布局和綜合考量，尤其是只管進驢，缺乏產品市場“出口”方面的布局，效益不能得到很好保障;三是貪大求全，單體項目規劃動輒5萬頭、10萬頭規模，有的地區級、省級規劃規模則50萬頭起步、甚至直逼150萬頭，無視全國存欄不過200多萬頭的總量，好高騖遠，嚴重脫離實際;四是扶貧驢批量購買環節存在一定“委托代理人”陷阱，驢的品質得不到有效保障，驢的長時間、遠距離運輸應急病癥得不到重視和及時恰當處理導致死亡率較高，并且一次性大規模購進也極易短時間內迅速推高市場價格，對局部甚至較大區域市場供求造成持續性沖擊。

　　尤其是，2017年底以來隨著驢皮價格暴跌，驢價也開始一路大幅走低，使得當初“大火”之時政府主導高價購進的大量扶貧驢一時之間陷入“養也不是，不養也不是”的尷尬賠錢境地。當然，“此一時彼一時”，也有不少省區市看好市場下行機遇，大力倡導和鼓勵發展驢產業，持續謀劃布局驢產業轉型升級。

　　深入分析來看，驢業發展尚處于轉型升級之初，是一個還不算成熟的既小眾又獨具特色和優勢的產業。因為很多地方政府看到了階段性扶貧脫貧的良好效果，高度重視和引導發展驢業扶貧，這沒有錯。但是，往往忽視了其產業鏈條發展不完善的現狀，忽視了產品市場培育和出口打通，忽視了從業主體多元化程度較低，忽視了市場上魚龍混雜、假冒偽劣橫行的現狀需要整治，忽視了盜宰走私對國內市場的巨大沖擊……多數參與主體寄希望于開發驢皮阿膠高附加值，但不見阿膠市場競爭已經相當激烈;有一部分企業鐘情于挖掘驢奶產品市場這個“金礦”，又缺乏“活體循環經濟”持續開發循環發展的思維……近十年來這個不大又不成熟的驢業被迅速帶入快車道，飆起來很快，但就像坐“過山車”，落下來也很快，尤其近兩年一直處于低位，走不出來。

　　當前，眾多驢業扶貧聯動戶還在堅守著幾頭“扶貧驢”，過著“人吃驢喂”的緊張日子，嚴重影響著精準扶貧的存量減少，甚至可能會導致精準脫貧之后因驢返貧的增量出現。迫切需要政府重視起來：一是從頂層搞好規劃設計，著力解決上述問題;二是政府與企業一道，立足于行業基本現實，遵循產業發展規律，在資源配置方面發揮好宏觀調控與具體組織實施的聯動協同效應;三是迫切需要出臺綜合措施，使驢業發展規范起來、產業鏈條完善起來、市場主體多元起來、市場凈化起來、產業成熟壯大起來