甘肅省白銀市平川區立足區情實際，堅持把發展黑毛驢產業作為農業發展的朝陽產業，作為產業扶貧的主攻方向，創新發展方式，加大扶持力度，助推產業發展。現將平川區基本情況、黑毛驢產業發展情況匯報如下。

　　一、區情概況

　　平川區是1985年隨白銀恢復建市而成立的市轄區，地處甘肅中部、黃河上游，文化底蘊深厚，區位優勢明顯，是古絲綢之路北線中段必經之地，蘭白核心經濟區中的重要節點城市。是甘肅重要的能源新能源基地，西北最大的陶瓷建材生產基地，獨具特色的農副產品深加工區，總面積2126平方公里，轄2鄉5鎮4街道，總人口21.3萬人。境內有靖遠煤業集團、靖遠熱電有限公司、靖遠第二發電有限公司、撿財塘風電場等大中型企業，年產優質原煤970萬噸，火電裝機容量220萬千瓦，風電9.45萬千瓦。陶土儲量40億噸以上，被中國陶瓷工業協會授予中國陶瓷產業轉移示范基地。境內有省級開發區平川經濟開發區，是白銀市“一區六園”工業集中區之一和區域承接產業轉移的重要平臺。

　　近年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察甘肅“八個著力”重要指示精神，按照中央和省市委決策部署，踐行新發展理念，緊扣高質量要求，深入推進“工業主導、園區引領、城鄉融合、生態宜居、富民強區”區域發展戰略，加快建設富裕民主、文明和諧、生態宜居、幸福美麗現代化新平川，先后被評為全國科技進步先進區、科普示范城區，全省先進文化區，省級衛生城市、農產品質量安全縣、平安縣區和平安農機示范區。2018年實現地區生產總值74.95億元，增長4.6%。其中：第一產業4.23億元，增長6.1%;第二產業49.49億元，增長3.6%;第三產業21.23億元，增長7.3%。固定資產投資完成19.82億元，下降6.65%。規上工業增加值完成31.91億元，增長4.3%。社會消費品零售總額完成20.57億元，增長6.82%;一般公共預算收入完成3.97億元，增長13.6%。城鎮居民人均可支配收入達到34652元，增長7.1%。農村居民人均可支配收入達到9746元，增長9.9%。

　　二、黑毛驢產業發展情況

　　我們按照“一年打基礎、兩年成規模、三年見成效”的工作思路，圍繞“一區一基地一院一鎮”發展定位(即，打造全省黑毛驢產業大區、全省最大的良種黑毛驢繁育基地、平川黑毛驢產業創新研究院、平川黑毛驢特色小鎮)，探索建立“1+X”黑毛驢產業扶貧新模式，走出了一條市場主導、政府主推、企業主打、農戶主動的產業脫貧之路。2018年底，全區有黑毛驢養殖企業和農民養殖專業合作社9家、養殖小區1家、標準化肉驢屠宰場1家、驢肉餐飲店22家。具體工作中我們堅持做到“六個注重”：

　　一是注重組織推動，明確產業“主攻點”。根據省市打贏脫貧攻堅戰的總體部署要求，立足現有產業基礎，深入挖掘黑毛驢品種良、風險低、收益好的巨大潛力價值，確定了“牛、羊、菜、果、薯、藥、小雜糧、黑毛驢”八大特色產業。2018年初，我們及時組織召開黑毛驢產業工作協調推進會，專題研究部署，進一步明確把發展黑毛驢產業作為脫貧攻堅的主導產業，以“一區一基地一院一鎮”為目標，建立“區委區政府統抓、工作小組專抓、產業協會主抓”的黑毛驢產業發展組織體系，通過政策激勵、龍頭帶動、鏈條延伸等舉措，黑毛驢產業得到迅速發展。截至今年3月底，黑毛驢存欄量達到9613頭。

　　二是注重調查研究，謀求產業“突破點”。我區地處甘肅省中部丘陵地帶，地勢平緩，草畜資源豐富，最適宜黑毛驢養殖。為做大做強黑毛驢產業，我們專門派出考察組赴北京、山東、蘭州、酒泉等地，深入規模養殖場、合作社、養殖大戶以及驢肉飯館、驢肉火鍋店、屠宰場和批發市場等經營主體調查研究，實地了解掌握黑毛驢從養殖到加工到餐桌一條龍的完整產業鏈，為我們理清思路打下了基礎。通過總結思考，集思廣益，完善提出了黑毛驢產業發展目標和發展模式，并在今年的區委八屆八次全會上，將發展壯大黑毛驢產業作為全區“十大行動”之一，著力從育種、養殖、防疫、加工、銷售和文化宣傳等環節加以推動和打造，加快形成全產業鏈，不斷擴大規模效應和品牌效應。

　　三是注重創新模式，找準產業“發力點”。以“投放架子育肥驢和懷孕母驢、高于市場價保價回購、打造全產業鏈條”為著力點，通過探索推廣“1+X”產業扶貧新模式(1個主導模式，即以龍頭企業示范引領、專業合作社幫扶帶動、養殖農戶主動參與的“龍頭企業+專業合作社+養殖農戶”主導模式，積極推行架子育肥驢與懷孕母驢投放比例3︰2的配置方式，通過投放架子育肥驢實現當年見效，投放懷孕母驢實現持久致富;X個配套模式，即探索推廣以借驢發展、支部帶動、托管分紅、勞務幫帶等多種發展模式，做到成熟一個，推廣一個)，帶動群眾增收致富。

　　采用“借驢發展”模式，通過龍頭企業為貧困戶或非貧困戶免費投放架子育肥驢和懷孕母驢，產駒、飼養、育肥后，高價回購，解決養驢周期長投資大的問題。以甘肅紅星偉業和白銀博康為龍頭，實行“龍頭企業”+“農戶”的方式，集中與分散養殖相結合，推動黑毛驢產業發展。通過實踐，僅去年11月份就引進黑毛驢1847頭，比2017年同期翻了一番多。

　　采用“支部帶動”模式，鼓勵引導黨員干部、致富能人帶頭養驢、先行先試，把支部作為企業(合作社)和農戶的聯系紐帶，切實帶動農戶發展養殖。以白銀裕明養殖專業合作社為代表，貧困戶入股107.9萬元，帶動全村19戶貧困家庭、3家合作社，為174戶貧困戶分紅8.62萬元，安排就業20人，實現勞務收入65萬元。

　　采用“托管分紅”模式，將產業到戶資金注入企業(合作社)，委托企業(合作社)按照“四統一”(統一規劃、統一管理、統一飼養、統一銷售)的管理方式，每年給予貧困戶不低于入股本金10%的分紅，實現“養殖托管、農戶分紅、穩定脫貧”。以甘肅恒玉為代表，實施“養殖補貼”“保底收購”，依托平川區惠隆德扶貧開發公司，投入產業扶貧資金2657萬元，為全區所有建檔立卡戶入股配股，每年戶均增收近700元。

　　采用“勞務幫帶”模式，吸納有勞動能力但不具備養殖條件的農戶到企業(合作社)務工，以產業工人的形式獲得勞務報酬，通過勞務幫帶，實現脫貧致富。僅甘肅紅星偉業、白銀博康和甘肅恒玉3家龍頭企業安置就業192人，實現勞務收入276萬元。

　　近期，區政府委托北京中科工信城鄉規劃設計研究院已完成《白銀市平川區黑毛驢產業發展規劃(2019-2025)》編制，先后出臺了一系列扶持政策，對養殖戶補貼、養殖企業帶動農戶的補助、貸款貼息、保險政策等。龍頭企業抓好養殖業兩頭，協調貸款引進新品種和自繁自育向有意愿養殖戶進行投放，高于市場價回收、產品深加工等。合作社關鍵是企業與農戶之間的銜接和紐帶作用，負責養殖技術、監管、防疫等。農戶主要負責養殖，實行保價回收，解決后顧之憂。

　　四是注重問題導向，打通產業“梗阻點”。針對養殖周期長的問題，引導新型經營組織向養殖農戶投放架子育肥驢和懷孕母驢，并提供養殖管理、技術培訓等“保姆式”服務，壓縮養殖周期，實現當年見效。針對養殖規模小的問題，結合農村“三變”改革，引導農民入股甘肅恒玉萬頭黑毛驢養殖基地，參與養殖，實現量的擴張;積極協調金融機構發放特色產業貸款，注入扶貧資金，鼓勵農村致富能人發展養殖，支持擴大黑毛驢養殖規模。針對養殖銷路窄的問題，通過鼓勵養殖農戶以電商、餐飲等形式直接銷售驢產品。借助龍頭企業和專業合作社高于市場價訂單回購的方式，保障養殖戶暢通銷售渠道。

　　五是注重科學布局，把牢產業“關鍵點”。積極搭建產學研平臺，與中國農業大學、甘肅農業大學、東阿阿膠等高等院校和知名企業建立長期合作關系，對黑毛驢產業發展進行把脈定位，科學規劃產業發展布局。緊緊扭住“平川黑驢”地理標志不放松，突出特色產業引領，強化本地龍頭企業的幅射帶動作用。通過以點帶面、龍頭引領，全面打造東起甘肅恒玉公司帶動黃嶠鎮、共和鎮、種田鄉、復興鄉;西起白銀博康公司帶動水泉鎮、寶積鎮;北起紅星偉業帶動王家山鎮的三足鼎立帶動、輻射全區，優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

　　六是注重政策扶持，健全產業“支撐點”。省市區先后出臺了《甘肅省培育壯大特色農業產業助推脫貧攻堅實施意見》、《白銀市大力發展黑毛驢和奶駱駝特色養殖業實施意見》、《平川區大力培育發展黑毛驢產業助推精準扶貧工作實施意見》、《平川區黑毛驢養殖保險實施意見》等一系列扶持政策，鼓勵和支持黑毛驢產業發展。對貸款發展黑毛驢產業的養殖企業(合作社)、農戶，政府全額貼息3年。對龍頭企業(合作社)每帶動50戶以上農戶，提供授精、技術指導等服務，經檢查驗收達標的，在正常向養殖農戶收取服務費用的基礎上每年額外補貼2萬元。對貧困戶養殖引進的基礎母驢，每頭補助800元，非貧困戶養殖每頭補助400元。對養殖農戶參與標準化示范場創建活動的，養殖黑毛驢5頭以上、養殖場面積100—200平方米的養殖場(戶)獎勵0.5萬元;養殖黑毛驢10頭以上、養殖場面積200—300平方米的養殖場(戶)獎勵1萬元;養殖黑毛驢30頭以上、養殖場面積300平方米以上的養殖場(戶)獎勵2萬元。每頭驢保費280元、保額8000元，貧困戶養殖黑毛驢保險資金由區財政支付90%，農戶支付10%;非貧困戶由區財政支付80%，農戶支付20%。截止2018年底，落實黑毛驢養殖企業、合作社農戶貸款4505萬元，貧困戶養殖黑毛驢補助資金31萬元，完成黑毛驢保險2174頭，保費60.9萬元。2家平川黑驢火鍋店自2018年4月28日開張以來，僅驢肉經營收入達645萬元，消費生驢肉6.6萬斤(按每頭500斤、出肉率40%計算，約需330頭)，安置就業人員65人，其中貧困戶就業人員25人。

　　綜上所述，區上采取一系列措施，探索出了一條致富新路子，平川區黑毛驢產業列為全市發展重點產業，也是脫貧致富的主導產業。特別是近年來，在省、市黨政領導的大力支持下，全區上下的共同努力下，爭取到第五屆(2019)中國驢業發展大會承辦權，我們將力爭把大會辦成影響大、規模大，專業性強、帶動性強、示范性強的大會，切實推動平川經濟社會高質量轉型發展。

　　三、黑毛驢產業發展優勢

　　據資料分析，驢產業是唯一沒有國際競爭的畜牧業，符合新舊動能轉換需求。隨著國家產業結構的調整，驅動了毛驢養殖企業的迅速發展，同時催生了活驢交易、驢肉餐飲、活體循環開發和專業驢糧等產業發展。一是自然條件優越。平川區地處甘肅省中部丘陵地帶，地勢平緩，擁有200.103萬畝天然草地，每年農作物秸稈量13萬噸，可利用農作物秸稈62%。從漢代“絲綢之路”開拓以后，就有了養毛驢的傳統，也積累了豐富的養殖經驗，不論從自然條件，還是飼養條件，都是最適宜毛驢養殖的地域。二是養驢積極性高。毛驢的養殖已由“傳統的農耕需要模式”向“企業增產、農民增收需要模式”轉變，毛驢的功能與作用已由役用依次向肉用、藥用、乳用、保健及生物制品開發等多用途的“活體經濟”轉變，這已成為現代驢產業發展的新特點和新趨勢。近年來，甘肅紅星偉業農業科技有限公司、白銀博康養殖有限公司、甘肅恒玉生態農業發展有限公司先行先試，實行“龍頭企業+農戶”的方式，集中與分散養殖相結合，輻射帶周邊群眾養殖，幫助農民增收的實踐經驗表明，黑毛驢產業已成為全區群眾認可的脫貧致富奔小康好產業。三是市場前景廣闊。隨著產業結構發展，“富養馬，窮養驢”的觀念逐漸被改變，價格杠桿的調控驅動了驢養殖企業的迅速發展，同時催生了活驢交易、驢肉餐飲、活體循環開發和專業驢糧等產業的發展。產業總體規模包括現存欄、新生驢駒、出欄交易、驢肉交易、阿膠及系列產品等活體、驢糧、食品、藥品四大品類，其中活體市場份額占比最高。全區現有驢肉餐飲店22家，熟驢肉1312斤/天(約15頭2624斤生驢肉)，驢肉僅餐飲行業產值翻了近一番。從數據來看，平川驢肉市場走俏、需求旺盛，缺口較大，87%來源于周邊縣區及全國各地，這也反映出平川黑毛驢產業發展擁有巨大潛力和后發優勢。

　　四、產業發展資金運行情況

　　(一)資金需求方面。為了全區黑毛驢產業健康有序發展，經區政府常務會議研究，同意平川區國資局與甘肅恒玉生態養殖有限公司聯合成立了白銀市平川區惠隆德扶貧開發投資有限責任公司，投資固定資金9800萬元，區國資局5000萬元，占股份51%;甘肅恒玉公司4800萬元，占股份49%，該公司為國有控股公司，負責黑毛驢養殖項目建設、運營、融資等，目前公司需求貸款1.2億元。貸款由金控公司進行擔保，主要用途擴大養殖規模及養殖基地的基礎設施建設。

　　(二)資金申請方面。農發行對黑毛驢產業扶貧項目發展提供資金支持，貸款資金參照已確定的《平川區萬頭黑毛驢生態養殖及現代農業產業建設項目實施方案》和實施過程中的具體產業扶貧項目的實際需求進行支付，惠隆德公司對資金使用提出書面申請，農發行按封閉運行管理要求進行審核，按產業項目實際需求進行資金支付。惠隆德公司按照企業和合作社生產經營計劃，據實向農發行提交資金撥付申請。

　　(三)資金使用方面。惠隆德公司負責資金管理，向專業合作社投放基礎母驢和種公驢，杜絕現金支付。由專業合作社向惠隆德公司提出養殖實際需求，由惠隆德公司統一采購黑毛驢，向專業合作社提供基礎母驢和種公驢，統一保價回收黑毛驢，惠隆德公司統一銷售后，將銷售額全部納入指定農發行帳號，農發行按照貸款合同，貨款回籠到農業發展銀行開立專戶。

　　(四)資金監管方面。惠隆德公司與農業發展銀行共同管理好資金籌措、投入使用和歸還。農發行作為產業項目資金監管方，負責全產業鏈內的交易結算業務，應發揮其政策性銀行功能優勢，對項目資金實行封閉運行管理，確保專款專用。同時各類經濟組織投入該項目的專項扶持資金、專項獎補資金、財政貼息資金、保險資金等，通過農業發展銀行開設專戶進行結算。區財政局制定了《國有資產管理辦法》，對白銀市平川區惠隆德扶貧開發投資有限責任公司使用資金，必須經懂事會議研究決定，才可以使用;向合作社和養殖戶(必須加入合作社)投放黑毛驢，由本村委會和合作社進行擔保，簽訂投放合同，實行分散養殖，確保資金的安全。